Home   /   Наша работа   /   Программа совместной работы Платформы верховенства права

Программа совместной работы Платформы верховенства права

Исходя из многолетнего опыта и правовых традиций, ЕС может оказать содействие странам Центральной Азии в проведении реформ. Все страны Центральной Азии заявили о своей готовности сотрудничать и обмениваться опытом с ЕС в целях дальнейшего развития своих правовых систем, учитывая опыт тех государств-членов ЕС в Центральной Европе, которые прошли подобный процесс в 1990-е гг.

Основные проблемы, связанные с развитием судебной системы, правоохранительных органов, модернизацией коммерческого законодательства и подотчетности национальных администраций являются общими для пяти стран Центральной Азии.

При выявлении основных правовых вопросов для имплементации, т.е. конкретных тематических областей для реформ Программы совместной работы ЕС – ЦА, Платформа остается в пределах отобранных тем и согласованных представителями пяти Центрально-Азиатских стран на Второй Министерской Конференции, прошедшей 14 – 15 июня 2010 г. в Душанбе и подтвержденной на Третьей Министерской Конференции.

Программа совместной работы Платформы фокусируется на трех основных правовых вопросах: административное право, уголовное право и уголовный процесс, и судебная реформа. К этим трем основным темам можно добавить Конституционное правосудие и коммерческое право.

Административное право

Разные страны региона следуют различным моделям административной процедуры. Несмотря на эти различия крайне важно, чтобы законы обеспечивали эффективное управление и соблюдение прав человека. На сегодняшний день в Казахстане, Таджикистане, Туркменистане и Узбекистане действуют Кодексы об административных правонарушениях, принятые во времена Советского Союза, в которые были внесены изменения, в то время как в Кыргызской Республике был принят новый Административно-процессуальный Закон. Административная юстиция является неотъемлемой частью развития верховенства права. Это позволяет сместить акцент с организаций в пользу физических лиц и способствует проведению практических судебных реформ. Таким образом, это также означает повышение доверия населения к системе государственной власти и развитие социального капитала. Совместные усилия GIZ и Платформы верховенства права содействуют расширению осведомленности ученых, профессиональных юристов и государственных служащих Центральной Азии о важности разработки административного процессуального закона для разрешения споров публичного права. Данная отрасль права должна быть отделена от гражданского процесса. Законы, регулирующие общую административную процедуру также необходимо реформировать.

Для пяти стран Центральной Азии были определены основные проблемы, которые должны быть рассмотрены на региональном уровне в сотрудничестве с ЕС , в том числе:

  • Отсутствие доверия к системе государственной власти,
  • Необходимость повышения эффективности административных органов в целях укрепления авторитета государства,
  • Необходимость обеспечения прозрачности в процессе принятия решений административными органами (профилактика коррупции, увеличение объема подотчетности государственных учреждений и государственных служащих),
  • Необходимость повышения предсказуемости и правовой прозрачности управленческих решений в целях обеспечения безопасности граждан и бизнес-сообщества,
  • Необходимость соблюдать принцип запрета арбитражных действий административных органов и принцип равенства перед законом.

Основные мероприятия, которые были проведенные на текущий момент:

  • Исследование по административному праву, завершенное в октябре 2012 года, направленное на анализ состояния реформы административной юстиции и перспектив развития в пяти странах региона.
  • Региональный семинар по административной юстиции в Астане, Казахстане, состоявшийся 2-3 ноября 2012 года; Национальные учебные тренинги по вопросам административного процесса и процессуальным действиям в Казахстане в июне 2013 года; по вопросам административного производства в Кыргызской Республике в июле 2013 года; по административному процессу в Кыргызской Республике в ноябре 2013 года; Об административном производстве в Таджикистане в августе 2013 года; и по административному праву в Узбекистане в конце 2013 года. Они направлены на повышение осведомленности представителей руководства стран и профессиональных юристов о важности административного права, содействие повторному запуску работы по реформированию, обучение процессуальному праву судей и других специалистов, направленные на ознакомление с руководящими принципами и применение нового Административного процессуального кодекса, когда он будет принят.
  • Во время ознакомительной поездки в Германию, Латвию и Францию в июле 2013 года, которая включала посещение административных судов и учреждений, Венецианской комиссии Совета Европы, Европейского суда по правам человека и Ecole Nationale d’Administration, группа специалистов Центральной Азии была ознакомлена с передовой практикой ЕС, законами и прецедентным правом в области административного права. После этой поездки был совершен ознакомительный визит в административные суды и учреждения Германии, направленный на обучение педущих ученых Центральной Азии, которые будут проводить реформу административной юстиции в регионе.

Чтобы загрузить рекомендации, принятые на Региональном семинаре по вопросам административной юстиции, нажмите здесь.

Уголовное право и уголовный процесс

Уголовное право остается политически сложным вопросом в Центральной Азии, многие проблемы являются общими для всех стран Центральной Азии. Все пять стран предприняли реформы своих систем уголовного правосудия, большинство Уголовных и Уголовно-процессуальных кодексов были приняты в новой редакции. Однако в связи с трудностями в имплементации этих законов и кодексов, в настоящее время проходит новая «волна» реформ, согласно которой подлежит изменению большая часть Кодексов, принимаются нормативные правовые акты, которые будут конкретизировать и объяснять сложные процедурные аспекты принятых Кодексов профессиональным юристам, участвующим в различных фазах досудебного и судебного разбирательства уголовных процессов.

Уголовное судопроизводство в странах Центральной Азии остается неэффективным, загруженным бюрократическими проволочками и очень дорогим, что приводит к рассмотрению вопросов по упрощению процедур, чтобы обеспечить право на безотлагательное рассмотрение дела в суде и облегчить финансовое бремя системы уголовного правосудия. Злоупотребления в ходе следствия, в том числе с использованием жестокого обращения , а также нарушение принципа равенства в уголовном судопроизводстве имеют место быть достаточно регулярно. Должен быть усилен судебный контроль на досудебных стадиях разбирательства путем создания эффективных средств правовой защиты, направленный на защиту от действий, ущемляющих права и свободы обвиняемого. Должны быть проведены дальнейшие реформы, чтобы обеспечить строгое соблюдение принципов состязательности и равенства сторон на всех этапах уголовного судопроизводства судьями, прокурорами, сотрудниками правоохранительных органов и адвокатами. Следует реформировать роль Прокурора. “Прокуратура” играет исключительно важную роль до, во время и после судебного разбирательства. Несмотря на то, что в настоящее время усилия судебной реформы направлены на сокращение объема полномочий этого института (например, путем возможности наложения судебного ордера на арест или введением суда присяжных), прокуроры сохраняют множество привилегий, которые отсутствуют в странах ЕС. Прокуратура должна отказаться от своих надзорных полномочий по отношению к судебным органам и законности судебных решений. Это означало бы реформирование Уголовно-процессуального кодекса. Все нарушения конституционно охраняемых прав и свобод должны подлежать априори и апостери судебному контролю и рассмотрению. Наделение судебными функциями следователя противоречит принципу разделения власти. Реформы нынешнего статуса и роли полиции или следователя должны быть направлены на обеспечение принципов разделения власти и равенства сторон.

Адвокаты должны получать материалы дела и иметь доступ к своим клиентам с момента фактического задержания / ареста. Их участие в уголовных расследований должно быть усилено с момента возбуждения дела, в течение всех этапов судебного разбирательства, вплоть до вынесения приговора по делу. Должны быть созданы эффективные профессиональные организации (Коллегии адвокатов и юристов и т.д.).

Реформы также необходимы для сокращения срока предварительного содержания под стражей, который в настоящее время определяется прокуратурой, и любое продление этого срока должно подлежать судебному контролю. Закон должен предусматривать проведение на постоянной основе судебного контроля законности и обоснованности задержания.

Наказание остается чрезмерно суровым. В целом, нынешние и будущие реформы в регионе относятся в большей степени к уголовно-процессуальному, чем в уголовному кодексу. Таким образом, как процессуальные, так и материальные аспекты закона могут быть объединены общим термином ” уголовное правосудие”.

Основные мероприятия в этой сфере:

  • На региональном семинаре по теме «Право на справедливое судебное разбирательство», которое прошло в Бишкеке, Кыргызской Республике 4-5 апреля 2013, эксперты Центральной Азии обменялись передовым опытом досудебного разбирательства и права на защиту, а также совместно представили рекомендации относительно дальнейших действий.
  • Тема этого семинара непосредственно связана с рекомендациями, выработанными на региональном семинаре , организованном Францией о соблюдении прав человека в уголовном судопроизводстве, который прошел в Ташкенте, Узбекистане 28-30 сентября 2009 года.
  • В рамках Национальных учебных тренингов по вопросам досудебного производства и права на защиту в Казахстане и Таджикистане осенью 2013 были рассмотрен передовой опыт ЕС по обеспечению прав на защиту на стадии предварительного следствия и обеспечение руководящих принципов по таким ключевым вопросам, как Хабеас Корпус, выдача ордера на арест, предварительное заключение, и т.д.
  • Региональное исследование по вопросам уголовного судопроизводства завершает этот компонент, направленное на прояснение состояния дел в этой области в регионе и анализ/оценку, а также политические рекомендации.

Чтобы загрузить рекомендации, утвержденные на региональном семинаре по вопросу о праве на справедливое судебное разбирательство, нажмите здесь. Рекомендации, выработанные на Региональном семинаре о соблюдении прав человека в уголовном судопроизводстве (на французском языке) можно загрузить, нажав здесь.

Судебный потенциал

Справедливые и эффективные суды, действующие в целях обеспечения качества, являются основой демократии и верховенства права, и играют важную роль в содействии развитию и инвестициям. Судебные системы стран Центральной Азии по-прежнему сталкиваются с многочисленными проблемами на разных уровнях в зависимости от страны. К ним относятся отсутствие технических навыков и финансовых ресурсов, неправомерного влияния на судей и коррупция, недостаточная подготовка специалистов и отсутствие необходимой техники, неэффективность в области судебного управления и распределения дел, загруженность судей, что ведет к росту недоверия населения к судебной системе. Большинство из этих проблем являются общими для всех стран Центральной Азии.

В рамках правового воспитания и образования в Советском Союзе делался особый акцент на запоминании правового материала. В настоящее время, после внесения значительных изменений в юридическое образование, большинство студентов-юристов продолжают высшее образование без практического опыта и без базовых навыков, которые необходимы для того, чтобы стать юристами. Для поддержки правовых реформ и модернизации страны Центральной Азии в настоящее время придают большое значение учреждениям по подготовке судей, таких как центрам повышения квалификации юристов. Эти учреждения рассматриваются в качестве инструмента обеспечения качества навыков юристов, а также внедрения новых методов и практики  судебных систем. Центры повышения квалификации региона уже развивают неформальные сети с другими центрами, такими, как Ecole Nationale-de-la Magistrature во Франции или Академией юстиции в России, но контакты поддерживаются на разовой основе. Качество преподавателей университетов и научных сотрудников улучшилось в последние годы, но дальнейшие улучшения по-прежнему необходимы для содействия внедрению новых методов обучения и для того, чтобы обучение было более ориентировано на практику. В этом отношении,  могут быть найдены новые подходы, в том числе по вопросам сотрудничества между судебными органами и университетами. Важно отметить, что изменение основных и дополнительных систем обучения для юристов представляет такую же важность, как и передача знаний. На текущий момент учебные материалы (юридическая литература, учебники, сборники по прецедентному праву и комментарии) и судебные решения не всегда доступны в Центральной Азии. Еще более проблематично состояние, связанное с наличием материалов, переведенных на языки стран Центральной Азии или даже на русский язык.

Реформы также необходимы для улучшения независимости судей. Должны быть разрешены такие вопросы, как установление минимального возраста, сохранение за судьями должности до достижения пенсионного возраста, процедура назначения судей и председателей судов на конкурсной основе, а также соответствующее вознаграждение и обеспечение материальных условий для судей.

Роль юристов и их независимость признается в Центральной Азии не в полной мере. Например, отсутствует точная статистика о количестве юристов в регионе, во многих случаях законодательство не дает четкого определения требований, необходимых для  работы юристов в судебных делах. Эта нехватка квалификации в обученнии адвокатов, ведет к тому, что дела решаются на основе решений лучше обученных судей и прокуроров.

Другими профессиональными юристами, необходимыми для эффективной системы правосудия, являются судебные исполнители. Ограничена информация о скорости исполнения судебных решений в странах Центральной Азии. Во многих странах институт исполнительного производства не подвергался реформированию, что является серьезным недостатком для беспрепятственного осуществления правосудия.

Профессиональные юристы Центральной Азии неоднократно выступали в пользу дальнейшего сотрудничества с ЕС, учитывая, что страны-члены ЕС сталкивались с аналогичными ситуациями своих судебных систем.  Запланированные и проведенные мероприятия:

  • Региональный семинар по обучению юристов 21 века, организованный Германией и организованный при содействии с Еврокомиссии в Бишкеке, Кыргызской Республике 26-28 октября 2009 года. На нем были выработаны конкретные рекомендации, которые являются основой для работы Платформы по профессиональной подготовке юристов и призывают к созданию сети специалистов в области права. Важно отметить, что любой региональный подход к юридической подготовке должен быть дополнен двусторонним подходом, учитывая специфику каждой страны.
  • Региональный семинар по развитию судебного потенциала был проведен в Брюсселе 2-3 ноября 2012 года.
  • Учебный семинар по независимости судебной системы в Узбекистане, который пройдет в октябре 2014, будет направлен на вопросы назначения и оценки судей, специализации и иммунитета юристов от судебного преследования при осуществлении ими своих профессиональных функций.
  • Круглый стол по рассмотрению передовой практики для судей в Туркменистане в 2014 году представит туркменским специалистам высокого уровня обзор лучшей международной (Европейской) практики в этой области.
  • Учебный тренинг по улучшению доступа к правосудию в Узбекистан в марте 2014 года рассмотрит вопросы доступа к правосудию и обеспечения услуг адвоката, а такде передовой опыт ЕС по правовой помощи населению с низким уровнем доходов.
  • Региональный учебный семинар по взаимодействию между правовыми и судебными специалистами в Казахстане, который запланирован на весну 2014 года, будет направлен ​​на вопросы нормативно-правовой базы/организационные вопросы.

Учебные тренинги национального уровня в Кыргызской Республике и Узбекистане будут сфокусированы на отдельных темах судебной реформы. Мероприятие в Кыргызской Республике может быть направлено ​​на внедрение новых технологий в работу судов и введение административной реформы судов. На мероприятии в Узбекистане будет рассмотрен вопрос судебной реформы, нацеленной на соблюдение прав человека.

Юридическое заключение об ответственности судей Кыргызской Республики анализирует законопроект об ответственности/нового дисциплинарного режима судей, подытоживая юридическое заключение рекомендациями. Сравнительное исследование законов и практики, касающихся независимости судебной системы в Центральной Азии представит солидный анализ для представителей руководства и Верховных судов стран Центральной Азии, а также внесет вклад в повышение независимости и эффективности судебных систем. В рамках разработка методических рекомендаций для подготовки судей Узбекистана в области прав человека будут подготовлены документы по подготовке судей в области прав человека на основе лучшей международной практики.

Необходимо существенно расширить знания граждан о  своих правах и функционировании системы правосудия. В этой области национальные власти в Центральной Азии призывают к более структурированной и обновленной информации о судебных системах ЕС. Существующие источники, как правило, отсутствуют на русском и, в еще меньшей степени, на местных языках, обычно фрагментированы и вводят в заблуждение, не ориентированы на конкретные потребности международного судебного сотрудничества. Повышение уровня взаимной осведомленности, вероятно, придаст дополнительный импульс и повышенный интерес в усовершенствовании уголовного законодательства. Повышение доступа к правосудию и законодательству должно стать ключевым элементом судебной реформы. Это подразумевает предоставление бесплатной юридической помощи гражданам с низким уровнем дохода и обеспечение открытого доступа для граждан вотношении законодательства и ведущих дел прецедентного права, размещение этой информации на интернет-портале и повышение осведомленности граждан о своих правах, например, через распространение брошюр и проспектов.

Рекомендации, выработанные на Региональном семинаре по вопросам обучения юристов 21 века, можно загрузить здесь. Чтобы загрузить рекомендации, принятые на региональном семинаре по развитию судебного потенациала, нажмите здесь.

Конституционное право

Дальнейшее развитие конституционных механизмов, направленных на укрепление принципов верховенства права, разделения власти и правовой определенности через реформы действующего законодательства и ее эффективную реализацию, выборное законодательство, законов, позволяющие судам принимать решение об ограничении конституционных свобод и т.д., являются предметом рассмотрения Платформы верховенства права. Однако на сегодняшний день никаких запросов на оказание содействие по этим вопросам, не было представлено со стороны стран-партнеров. Страны-партнеры имеют возможность запросить экспертизу непосредственно у Венецианской Комиссии Совета Европы по этим вопросам без участия Платформы. В случае обращения в Платформу верховенства права эти вопросы могут быть включены в более обширную тему в области административного права. Другие вопросы в области повышения эффективности и независимости Конституционных Советов и Судов могут быть решены в рамках конституционного права, но будут включены в тематику судебных реформ.

Региональный семинар по Конституционному праву в Казахстане, запланированный на весну 2014, будет направлен на установление диалога на региональном уровне по вопросам конституционного права.

Коммерческое право

Туркменская сторона выразила интерес в рассмотрении европейского опыта по другим  правовым вопросам, таким как коммерческое право, которые могут быть дополнены законом об энергетике, законом о СМИ, защитой прав инвесторов в случае приватизации государственных учреждений и т.д.